十年通车路，十年讨债途：一家中小企业被国企拖欠工程款的绝境纪实

    重庆渝邻高速公路机场段改线工程的车流已平稳穿梭十余年，这条见证城市发展的交通动脉，却成了重庆全鑫建筑工程有限公司（下称“全鑫建筑”）心中一道难以愈合的伤疤。自2015年工程竣工验收通车至今，作为劳务分包方的全鑫建筑，始终没能等到中国十九冶集团有限公司（下称“中国十九冶”）及其重庆分公司的正式结算报告与工程尾款。这场跨越十余年的讨债之路，耗尽了一家中小企业的耐心与生机，也拷问着国有企业的社会责任与契约精神。

    2012年，全鑫建筑与中国十九冶重庆分公司签下《重庆渝邻高速公路机场段改线工程第A合同段一工区路基、防护工程、涵洞及附属设施工程劳务分包合同》。彼时的全鑫建筑，作为专注公路路基工程的中小型企业，满心期待着通过诚信履约实现企业发展。2013年1月23日，施工队伍带着设备正式进场，面对复杂的地质条件和繁重的施工任务，团队日夜奋战，严格遵循设计规范与监理要求推进建设。2015年11月，工程如期完成全部施工内容，顺利通过竣工验收并正式通车，此后十年间安全运行无任何质量瑕疵，用实践证明了工程的过硬品质。

    然而，竣工验收的喜悦很快被结算的漫长等待所取代。全鑫建筑按合同约定及时提交结算资料，却没想到，这竟是一场持续十余年的“马拉松式”讨债的开始。从2015年到2024年7月，全鑫建筑每年都要多次派员前往中国十九冶重庆分公司催告结算，得到的却是五花八门的搪塞理由：“总公司未下达结算指令”“项目负责人更换”“资料待补充”。为了推进结算，全鑫建筑按对方要求反复补充完善资料，一次次满怀希望前往，又一次次失望而归，结算事宜始终被无限期搁置，仿佛陷入了一个无解的循环。

    2024年8月，在全鑫建筑的持续施压和相关部门的间接督促下，中国十九冶重庆分公司终于通知启动结算工作。这份迟来的回应让全鑫建筑看到了曙光，公司连夜整理全套结算资料，于8月15日正式提交，并指派专人全程配合审核。但这份期待很快再次落空，被投诉方又以“工作人员繁忙”“审核流程复杂”为由，将结算资料束之高阁，审核工作毫无实质性进展，虚假的承诺成了又一次无情的拖延。

    2025年6月23日，忍无可忍的全鑫建筑正式发出《申请办理工程款结算的报告》，明确要求对方在15个工作日内启动审核。7月6日，中国十九冶重庆分公司约见全鑫建筑代表，口头承诺“初审一周内完成、终审两个月内结束”，并以“便于内部走流程”为由，恳请全鑫建筑撤回书面申请。出于对国有企业的信任和解决问题的诚意，全鑫建筑于7月7日按要求签发了撤回函。但这份善意并未换来对等的诚信，截至2025年8月28日，约定的初审期限已过50余天，被投诉方连最基础的初审方案都未完成。此后，全鑫建筑再联系对方负责人，得到的不是拒接电话，就是“不清楚情况”的推诿，态度极其恶劣。

    作为国有大型建筑企业，中国十九冶的行为不仅违背了契约精神，更严重违反了国家法律法规。2025年6月1日正式施行的修订版《保障中小企业款项支付条例》明确规定，大型企业从中小企业采购工程，应当自工程交付之日起60日内支付款项，合同另有约定的也应合理约定付款期限并及时支付。而中国十九冶在工程交付超十年后仍拒不结算付款，已然触碰了法治底线。同时，根据《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，发包方收到竣工结算文件后在约定期限内不予答复的，视为认可竣工结算文件，被投诉方的长期拖延本质上是对国家法律权威的公然漠视。

    更令人愤慨的是，这种恶意拖欠行为完全背离了国有企业的社会责任。中央经济工作会议早已明确要求“加紧清理拖欠企业账款”，国资委也强调要推动国有企业带头解开拖欠账款“连环套”。但中国十九冶却利用自身市场优势地位，将中小企业的工程款当作“无息贷款”，导致全鑫建筑陷入了致命的经营困境。十余年间，因资金无法回笼，全鑫建筑不得不通过高息借贷维持运营，累计支付的利息早已是一笔沉重的负担；同时，企业无力足额支付农民工工资，多次引发讨薪事件，给社会稳定带来不良影响。原本充满活力的中小企业，如今资金链断裂，无法承接新的工程项目，发展彻底陷入停滞。

    在建筑工程领域，中小企业是产业链上不可或缺的重要力量，却常常面临“要债难”的困境。最高法数据显示，工程建设领域拖欠账款比例占拖欠总金额的76%左右，部分账期长达3-5年，而全鑫建筑遭遇的十年拖欠更是极端案例。这些中小企业抗风险能力较弱，工程款就是企业的生命线，大型企业的恶意拖欠不仅挤压了它们的生存空间，更破坏了建筑市场公平竞争的生态，与国家扶持中小企业发展的政策导向背道而驰。

   十余年来，全鑫建筑始终保持着最大的履约诚意，从未采取过激维权手段，始终寄望于通过友好协商解决问题。但中国十九冶及其重庆分公司的一再推诿、欺骗，早已耗尽了这份信任。如今，全鑫建筑已收集整理好案涉合同、竣工验收报告、结算资料提交凭证、催告函件、沟通记录、损失证明等全套证据材料，足以还原被投诉方的违约事实。

    当前，中央正多措并举整治拖欠企业账款的“顽疾”，要求坚决防止“前清后欠”，最高法也已明确否定大型企业与中小企业约定的“背靠背”付款条款效力，为中小企业维权提供了坚实的法律保障。全鑫建筑表示，若中国十九冶仍拒不履行结算付款义务，将依法向人民法院提起诉讼，同时向媒体公开全部事实，通过法律与舆论的双重途径维护自身合法权益。

    一条通车十年的高速公路，见证了城市的日新月异，却也记录了一家中小企业的生存困境。中国十九冶作为国有大型企业，理应带头遵守国家法律法规，践行社会责任，而不是利用优势地位欺凌中小企业。恳请国务院国资委、住建部、国家信访局等相关受理单位高度重视此案，立即介入调查，依法依规责令被投诉方完成结算、支付尾款及逾期利息，对其恶意拖欠行为实施信用惩戒，对相关责任人严肃问责。这不仅是为全鑫建筑讨回公道，更是为了维护市场公平秩序，彰显国家保障中小企业合法权益的坚定决心，让每一份诚信履约都能得到应有的尊重与回报。